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重庆:深化林改推动自然资本加快增值

 2019-11-08 16:21:17

清澈的水和茂盛的山是无价的资产。

十年前,云阳县江口镇的林农张有没想到他已经向一家以商业林权为抵押的农业公司申请了25万元的贷款,成为全国首批“食蟹者”之一。

四年前,涪陵区南沱镇志平村的贫困家庭覃玉山(Tain Yushan)没有想到自己会成为竹台笋业合作社的股东,拥有4.5亩退耕还林的土地。他每年都从林地、笋竹基地和分红中获得有保证的收入。

一年前,武隆区厚平镇的一个贫困家庭赵本林(音)没有想到林盖为他的家人所保护的42.2亩商品林既没有得到国家补贴,也没有“一文不值”。政府以每亩1000元的价格“赎回”了它...

“意想不到”之后的“意想不到”是重庆全面深化林业改革、赋予农民更多产权的具体实践。

近年来,重庆牢固树立和践行“绿水青山是金山银山”的理念。重庆采取了深度生态工业化和产业生态的“双向”方式。围绕“构筑长江上游重要生态屏障,建设山水甲天下”的目标,围绕体制机制,提出了十大林业改革任务,并出台了一系列深化改革措施。改革步伐迅速而稳定,有各种亮点。一个接一个的“主动”、一步接一步的“探索”和一个接一个的“试点”,不仅促进了林业自然资本的加速升值,也体现了重庆林业的创新精神和率先垂范的责任。

中国首个跨县生态补偿机制

重庆是长江上游重要生态屏障的最后一关,集大城市、大农村、大山区和大库区于一体。在长江上游构筑重要的生态屏障,关系到重庆的长远发展和国家的整体发展。

2018年,重庆市委、市政府办公厅发布了国家绿化三年行动计划。计划在三年内完成1700万亩森林的建设。到2022年,该市的森林覆盖率将从目前的48.3%增加到约55%。

如果一些区县增加森林覆盖率真的很困难呢?重庆在全国各区县之间启动了横向生态补偿机制,允许在增加森林覆盖率方面有实际困难的区县从森林覆盖率高于目标值的国家生态功能重点县购买森林面积指标,并纳入本区县森林覆盖率。

今年3月27日,江北区和酉阳土家族苗族自治县签署了全国首个通过横向生态补偿增加森林覆盖率的协议。江北区以造林1500元/亩、管护1500元/亩的价格从酉阳县购买了7.5万亩林地,总成交额1.875亿元,有效期15年。

通过建立区域间横向转移支付等多元化生态补偿机制,森林生态价值货币化,自然资本增加。重庆市各区县政府认真履行职责,从被动完成绿化任务到积极加强土地绿化工作,使生态保护区不遭受损失和利益,实现共同负责、共建共享。

目前,九龙坡区和城口县、南安区和石柱县、重庆市金凯区和无锡县也在讨论购买林区指标的问题。

非国有森林生态修复改革探索

重庆共有集体林地6262.8万亩,占全市林地总面积的95%以上。特别是在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水源、河流等重点生态场所,一些森林发挥了生态公益林的效益,但自然是非国有商品林。如何解决生态保护与森林所有者利益之间的矛盾?

重庆探索非国有森林生态修复,完善森林生态保护补偿制度,补偿森林所有者和经营者的利益,对于加强长江上游生态建设,构筑重要的生态屏障具有重要意义。非国有森林生态赎回后,森林所有权和林地使用权收归国有,移交区县国有林场统一管理。管理和保护的主体应当落实。实行集中统一的管理和保护,确保国有资产的保值增值。

2018年,永川区以不变的所有权和经营权转让方式转让了959亩珍贵楠木林。转移收入997.6万元,每年支付给林农,开创了珍稀森林资源保护和利用的新模式。同时,重庆在武隆区和石柱县启动了非国有森林生态修复试点项目。大多数试点项目都安排在贫困的乡镇。共收回非国有森林3007亩,农民收入增加297.4万元,惠及101名贫困人口。今年,重庆将继续扩大赎回改革试点,并将在北碚区、长寿区、綦江区和彭水县完成近2万亩非国有森林生态赎回改革试点。

探索“山、河、林、田、湖、草”系统管理的林长体系

2018年,重庆在南岸区和渝北区启动了森林生长试验体系,探索林业生态管理体系的现代化。今年,根据市委、市政府的统一安排,将扩大到缙云山、中梁山、铜锣山、岳明山等主要城市的“四山”、三峡库区以及大巴山、祁瑶山、大娄山等生态敏感区,涉及14个试点区县。

市委书记陈敏儿和市长唐良志担任了该市的首席林务官。主城区“四山”常林分别由四名副市长担任,实施“一山一长一厅”工作指挥协调机制,探索“山、河、林、田、湖、草”系统管理的长效机制。为确保自然资本的保值增值,初步形成了“党政共担、抓共管”的生态环境新工作模式。

探索林业“三个转变”改革试点

近年来,重庆市按照中央政府“明确所有权、放开经营权、落实处置权、保障受益权”的要求,完成集体林地确认6118万亩,占确认面积的99%,直接惠及1800多万农民。

然而,在“分山为户”之后,如果农民分散,技术、管理、市场和资本都是难题。许多山林仍然是“沉睡”的资源。如何振兴资源并将其转化为发展资本?

重庆认真落实中央农村“三个转变”改革规划要求,大力推进林业“三个转变”改革试点,引进实力雄厚、信誉良好的龙头企业,发展林产品深加工、乡村旅游、医疗休闲等项目,推动林业资源资产化、资金入股、农民入股。“三变”竹笋、“三变”林果、“三变”森林旅游等发展模式显示了各自的能力。他们与农民建立了多样化的利益联系机制,使农民能够成为林业产业链的参与者和受益者。

覃受山所在的涪陵区南沱镇志平村是重庆“三个转变”改革示范村之一。长江附近的“大山坡”已经从农田变成了森林,现在是一个万亩的竹海。长江水由黄变清安慰了村民们,但“增绿不增收”也让村民们感到有些焦虑和困惑,特别是退耕还林补贴期结束后该怎么办。

在各级政府的指导和支持下,重庆三峡笋业有限公司成立了现金股份合作社、土地经营权贴现的志平二社123名林农、科技型自然人刘春林。

公司行使经营权,承担经营损益责任。农民选举理事会成员参与管理,行使监督权和表决权,不承担经营风险。他们每年可以获得每亩200元的保证股息、剩余的二级股息和工作收入。

两万多亩生态防护竹林集约经营,生态功能增强,工业效益提高,农民收入增加。2018年,合作社分红总额66万元,家庭平均收入5300元。

目前,重庆市23个区县已确定林业“三改”试点村,林地持有面积9万亩以上,8881户持股,人均收入893元。

林地承包权有偿退出机制探索

随着城市化进程的加快和农民工市民化,集体弃林现象日益严重。农民不能靠“山”吃“山”,社会资本不能用“山”进入“山”,林权相对分散,难以充分利用。

重庆市在巴南区、南川区和武隆区启动了集体林地家庭承包权有偿退出试点。入城农民在有固定住所、稳定收入和社会保险的前提下,在完全自愿的基础上,将林地家庭承包权返还给村集体经济组织,村集体经济组织再通过发包、招标、拍卖、合资等方式引进或组合社会资本(所有者),发展林下经济、生态旅游等产业。

目前,重庆市共有720名农民自愿退出集体林地承包经营权6250亩,其中林农收入6038万元,最大家庭收入30多万元。

完善改革支撑保障体系

林业改革是一项系统工程,不可能一蹴而就。一个问题已经解决,新的问题已经出现。在解决一个又一个问题的过程中,改革进一步深化。

针对林权融资难的问题,重庆市政府先后出台了《重庆市农村土地承包经营权、农村居民住房和林权抵押贷款融资管理办法》和《重庆市完善集体林权制度实施方案》,完善了银行机构林权抵押贷款管理风险分担机制,创新了林业金融产品,适度提高了林权抵押贷款利率。目前,全市累计林权抵押贷款275亿元,贷款余额30亿元。

为进一步利用绿色金融政策,2019年1月,重庆市政府与国家林业局和国家开发银行签署战略合作协议,引进中国林业集团重组重庆林业投资发展有限公司,国家开发银行发放政策性贷款150亿元,其中一期实施100亿元,一期推进国家储备林项目建设330万亩。

提升林地价值开展森林保险改革。在不改变保费的情况下,重庆将公益林覆盖率从500元/亩提高到800元/亩,商品林覆盖率从600元/亩提高到800元/亩。参保森林面积占全市森林面积的77.1%,参保金额从230亿元增加到413亿元。

为促进森林资源的合理流动和优化配置,放开林地经营权,重庆市在24个区县设立了林权登记管理服务中心或林权交易服务机构,转让林地总面积773.4万亩,转让金额33.8亿元。其中,涪陵林权交易所上市项目覆盖涪陵、武隆、酉阳、石柱等20多个区县,以及贵州、四川、湖南、广西等部分相邻省市自治区。所列林地总面积已超过600万亩。林地流转价格从过去的每亩不到200元提高到现在的每亩1000元左右,有效激活了涪陵及周边地区的林地资源。

目前,重庆集体林业综合改革实验示范区已从6个区县扩大到14个区县。实验示范主要集中在五个方面,即放开林地经营权,探索林地“三权分立”改革,培育新的林业管理主体,完善林业社会化服务体系,促进林业发展动力增强。希望用3年时间在重点领域和关键环节进行探索性实验和制度创新,形成一批可复制和推广的经验和做法。

改革不是在一个贫困时期,重庆的林业改革仍在进行中。(张来国,王盛楠)

(图片由重庆林业局林改办公室提供)

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